时讯：注意：中国高端人才流失率仍居高不下

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●留学[微博]常态化是不转移人意志的客观现象，没有必要过度解读。

●必须正确评价海外留学的整体规模。

●有必要客观地定位留学回国者的地位。

●留学安全是完美的保障系统。

●留学外交的作用和意义日益显现。

●政府对留学活动的服务和保障作用是必不可少的。

20世纪90年代以来，在诸多因素的共同作用下，中国大陆地区海外留学人员和留学回国人员的数量始终处于“双向持续增长”的基本态势，其根本原因还是实现了中国综合国力和国际影响大“小、弱”的历史巨大变化 根据教育部多年的统计数据和最近5年的年平均增长率推算，从1978年到年间陆续出国、回国，并且依然在世界各地留学或就业、就业的我国各类留学人员总数达到了310万人。

当然，在我国海外留学事业迅速发展的过程中也出现了一些新的情况，面临着各种课题和体制机构方面的障碍。 另一方面，西方发达国家的科学技术和教育是飞速发展的“前所未有的贫困期”，在多年的“国际重大科学技术事件”中很少看到中国人和国民的“身影”。 另一方面，近年来，随着网络技术的迅速发展，被称为“慕课”的“大规模开放在线课程( moocs )”在世界范围内迅速崛起，其“学生自由度高、选择面更广、互动性更强、科研成果的 范围更广”等特征将极大地改变以往的人才培养理念，变革以前的教育模式和学习模式，另外，预测“大数据”和“大科学”的时代将给教育带来革命性的变化。 这些都将严重影响我国留学事业的未来方向和迅速的发展路径。 最近出国留学中的一些现象和问题值得我们密切注意、思考和研究。

我国出国留学活动规模符合本国的基本国情

我们的调查研究和综合解体分析表明，中国海外留学人员群体具有“知识化、年轻化、国际化”的学历高、层次高、收入高增速快、增长快、成才快”等9个基本特征，整体规模已在世界范围内 但是，与国内1亿2千万知识分子的总量和3325万高等教育的总规模相比，仅35年间310万留学生的总数，应该不是非常显着的数据。 年只有20多万人留学回国，被一些机构、媒体或个人渲染为“史上最大的回国热”，有点夸张。 根据教育部留学服务中心提供的部分留学回国者的统计数据，近10多年来，“1年留学硕士”的性价比较高，因此留学回国者中硕士学位持有人的比例为2001年的43.2%、2002年的47.1%、2003 从2004年的64.2%上升的同时取得博士学位的人和取得博士学位的人的比例，从2001年的35.7%、2002年的28.1%、2003年的18.6%、2004年的14.4%、2005年的9.2%开始，几乎维持在11%左右。

以中国留学生热点目的地国之一的美国为例，“911”后，美国经济开始下跌，被战争和金融危机等拖累，很多公司破产，有些政府资金不赔偿债务，公共服务和社会福利也大幅度削减。 所有的民间机构根据经济环境大幅裁员，许多上班族战战兢兢地度过了早晚的日子，整个就业市场很困难，美国就业市场上1980年代的风光已经没有了。 在美国留学的毕业生的职场竞争也在白热化。 根据我们美方相关政策的调查，在外国人数量增加的情况下，“美国经济多年来没有好转，失业率长期居高不下，科技人才签证严格，排期过长，在美国申请技术移民[微博]的难度逐渐增加，美国 对此，研究者认为现在回国的人数、规模、水平不能说是“回国的浪潮”，不能说是“高于浪潮”。 引进人才不能单方面重视数量。 关键是要重视质量。 不要被一点表面现象迷惑而得意忘形。 事实上，中国引进高端留学人才的事业形势依然严峻，困难重重，路途遥远。 随着海外留学人数的增加，今后几年内陆续回国的留学人员也在增加。 但是，我们的留学生“回国多、少、水平高、低、回来早、晚”，做相应的服务，保障工作，对政府机关和相关的职能机构来说，是需要很长时间多次做的事件。

实际上，目前中国大陆海外留学人员总量占总人口比例的总体规模和学成后回国的留学人员数量等数据基本上适合中国作为世界上最大的快速发展中国家的经济实力和国际地位。 其快速发展速度与国内其他领域的行业相比也基本同步，35年间有低、中、高速的增长，但几乎没有“负增长”。 其理由是中国的综合国力和国际影响稳步提高，即“人口基数大，经济快速发展，费用逐步升级”，对国际教育增加的控诉等。 而且在很多情况下，自费留学行为实际上已经成为许多中国家庭越来越常态化的生活习惯。 因为我们少数不负责任的媒体和个人对海外留学活动和留学现象不现实，不赞成无限过度炒作的记述。 我们也不同意有些人引用“二手”、过时或来源不明的数据，不负责任地“解读”、“分解”或“发表”留学现状。 据媒体报道，年通过中介进行的留学人数占44%，2年前通过中介留学的比例为60%。 另外，国内某民办机构根据中介机构的规模、业务能力、市场成长空之间、资质、信用、知名度等，发表了所谓的“留学中介机构排行榜”，是排名靠前的北京某海外留学咨询服务有限企业干部的一部分 所谓“进入‘知识回流期’”、“回国‘赤字’超过150万人”、“为什么150万左右的留学生没有回来”、“中国留学生在美国名校退学率达到25%”、“今后5年中国回国人数比外国人多的历史拐点”

客观定位留学回国者的数量、质量、地位

留学回国者在我国教育、科学技术、经济和社会快速发展等行业发挥着重要意义，其中一些留学回国者相继成长为建设各行业领袖和创新型国家的重要新锐军是基本事实。 另外，为了吸引包括中国学生在内的世界精英留学生，西方发达国家正在不断调整相关政策。 就像美国最近实施的移民改革一样，实现美国移民制度的重大转变。 也就是说，以前以家庭团聚为核心，转变为基于技能的积分制度，大幅度增加职业移民的比例，使中国留学生和高科技人才更迅速获得绿卡。 年3月美国参议院的提案透露了美国高科技移民政策全面缓和的消息。 每年从5万人增加6.5万人，增加发给具有“特别才能”或“专业信息”的外国人的“h-1b签证”的名额。 美国总统奥巴马于年5月1日确认，关于正在进行的美国移民改革，成功的移民改革也有助于美国吸引世界上最优秀、最聪明的移民，在这次全美移民改革中更加“重视引进高科技人才”的倾向。 美国联邦参议员还建议为科学、技术、工程和数学行业( stem )的外国留学生增加发放绿卡的快速工作程序。 关于参加美国“移民政策综合改革座谈会”的中国留学生代表，他也认为“如果不改革美国的移民政策，只会流失越来越多的人才。”

事实说明，中国高层次人才的国际流动方向总体上处于“流出量比流入量大”的状态。 具体数据显示，目前中国仍是高端人才流失率较高的国家之一。 根据美国政府研究机构的数据，2002年在美国获得科学和工程博士学位，5年后仍在美国的毕业生中，中国的停留率达到了92%。 例如，中央人才就业协调集团办公室负责人年度公开表示，中国人才队伍的规模、结构和素质等，与世界发达国家和经济社会快速发展的诉求相比，还有很多不适应的地方，特别是缺乏高水平的创新型人才，人才创新 中国从人才资源比较匮乏的国家迅速发展成为世界第一的人力资源大国，但流失的顶尖人才数量居世界第一，其中科学和工程行业的滞留率平均达到了87%。 此外，许多发达国家通过不断改革移民政策，提高了人才的吸引或留置力，稍微发展迅速的中国也不输给，陆续加入了全球人才竞争的行列。 35年来，100多万留学生相继回国，其中高级人才约只有2万人。 研究国内人才政策的相关人士也表示，中国的人才计划依然不足，一点措施只重视短期效果，不重视可持续发展。 只考虑引进方法，不重视人才引进后的成长机制。 这些问题因为很多人才计划真的没有引进顶尖人才，中国依然面临着引进顶尖人才困难、没有竞争力的现实。 另外，从1990年到去年，来自世界中国大陆的移民人数从425万人增加到934万人，激增了119.6%，成为世界第四大移民输出国。 据2009年统计，除美国海外外，中国移民人数最多的国家依次是加拿大、日本和新加坡。 联合国人口司去年9月发表的最新报告显示，在中国大陆出生的美国移民达到220万人，成为美国第二大新移民群体。 根据调查，从2004年到2004年，以“合法居住英10年”资格获得英国永久居住身份的我国留学生比例从1.16%上升到15.04%。 预计在今后5年内，每年有一千名中国留学生获得英国的永久居住身份。 据统计，年在日本就业的中国大陆留学生最多，为7032人，占全部申请人的64%，比上年增加31.6%。

并且，通过调查还观察到，现代很多普通留学者与在专业、就业、职业选择的价值观和心理学上没有留学背景的人相比，实际上没有太大差异、特殊性和局限性。 夸大太多留学者的“特殊性”，是把它放在公众之上，分离到国民之外的不负责任的行为，对非留学者群体也不公平。 “神化”和“鬼化”留学回国者的倾向都不正常，不真实，不理想。

留学活动中的各种安全问题引起了密切的关注和高度的重视

根据我们的调查，近年来，中国留学生的袭击、疾病、意外伤害、自杀、违法等有明显上升的趋势，另外，留学的成长时间与国内的亲属没有联系，危害了本书所有的人身安全，给家庭带来了很大的痛苦。 美国的治安状况就不用说了。 欧洲大部分国家的安全形势总体良好，但近年来经济状况一直不好，有些地区的治安状况持续恶化，特别是有组织犯罪活动横行，给欧洲经济造成了很大的损失。 其中年上半年全欧洲发生的涉及中国公司和人员的领事保护事件达到340起以上，一点国家执法部门对涉华事件的侦查速度比较慢，无法比较有效地抑制事态的恶化。 另一个威胁留学人员安全的现象是，一段时间以来，利用一点不法分子新出来的驻外留学人员和国内家属之间的“通讯不方便，无法联系，情况不好”等弱点，窃取留学生qq号，以国内家属的名义实施诈骗的例子很少见

作为留学安全的一个方面，“留学低龄化”的现象和问题受到社会各界的关注。 对此，外交部领事司认为，中国留学生低龄化现象突出，部分留学生缺乏社会和生活经验，安全风险意识和防范能力不足。 与成年留学生相比，小留学生自立、自控能力不足，心理生理方面不成熟。 不可否认的是，独立生活和独立学习的能力薄弱，很难适应许多复杂的国际环境，在没有监护人的照顾下，可能有点问题。 在我们赴美期间，据美国中国律师介绍，刑事犯罪、家庭暴力、吵架、酒驾、吸烟喝酒、吸毒、违反校规、辍学是中国大陆小留学生群体常见的问题。 另外，在2007年美国杜克大学福库商学院[微博]的20名中国大陆留学生集体作弊后，少数中国留学生在考试和论文写作中作弊，在“抓包”时“在中国大家都是这样。

尽管这种状况仍在持续，据媒体报道，近年来，中国大陆18岁以下留学者的比例依然占自费留学者总数的约20%到30%，呈上升趋势，“留学利益和利益得失、教育体制改革、人才成长路径、人才选拔制度。 留学低龄化的利弊得失不能简单得出结论，需要具体分解、综合考虑、科学注意。 许多充满活力的青年和低龄学生选择出国留学的理由之一是考虑到海外教育体制的先进性、创新性和应用性，与国内相比选择性、可塑性和灵活性越来越多。

随着我国留学人数的迅速增加，与留学人员安全问题相关的类型和范围也在扩大，除了以前观点认定的自然灾害和意外伤害等以外，“留学安全”只是从“留学人员个人的人身财产安全”的内涵出发，留学生的心理安全和学习安全等 而且，各国经济快速发展水平的不平衡，带来教育交流的不对称，在某种程度上表现出不平等的单方面渗透，被认为是实现西方发达国家特有目的的政治化手段。 这个广义的“留学安全”的定义是指学生、学者在出国留学或访问研究期间的生活和学习不受威胁性干扰或危险性影响的状态，因此现代留学安全的复印件包括留学人才安全、留学文化安全、留学课题安全、国外学历学位安全

“留学外交”逐渐成为海外留学政策的新展开方向

面对海外留学人数迅速增加的情况，关于如何进一步做好相关的服务和保障事业，教育部和外交部在年初提出了进一步做好一系列留学人员工作的大致意见。 习近平总书记10月21日在欧美同学会成立100年大会上强调“关心留学生的从业、学习、生活，反映希望需求，维持合法权益，继续增强吸引力和集中力”，海外留学从业者的16字方针，即“支持留学，回国。

“留学外交”随着中国海外留学人数的增加，长期积累的海外留学人员和留学回国人员总量稳步增加，其正在形成的正能量已经成为我国公共外交力量、民间外交势力的重要组成部分，独特的涉外软实力 作为公共外交或民间外交的一部分，留学外交也通过作用于海外民众的感性心理，改善他国的对华态度，得到理解和支持，使中国在国际舞台上，在政治上有更大的影响，在经济上更有竞争力，在形象上更有亲和力，道义 通过留学外交，可以更直接、更广泛地面对外国国民，从而更有效地增强中国文化的传达力和影响力，改善国际舆论环境，维护国家利益，展现真实的国家形象。 因此，留学外交的重要性越来越突出，成为塑造国家形象、赢得国际理解、实现全球战术的比较有效的外交形式。 广泛的外国留学人员在留学过程中广泛参与国家间的合作和交流，对增进中国人民和各国人民之间的理解和友谊具有重要意义。 几十年来的留学活动实践和教训反复说明了数百万中国留学者是善于发掘我国民间外交智慧的第一软实力，在今后的中国民间外交活动中发挥越来越大的作用。 对此，习近平总书记向广大留学人员提出的四个希望是维护爱国主义精神，矢志不渝地学习，努力创新创造，积极促进对外交流。 其中“促进对外交流”表现出开展“留学外交”的战术意图。 也就是说，促进中外友好交流的民间大使必须多使用外国民众听、理解、听、听的方法和方法，讲述中国的故事，传达中国的声音，让世界更加了解中国，给予更多的支持。 (作者苗丹国，单位:教育部国际合作与交流司)

(原标题:如何看待中国出国留学的现状——对当前几个留学问题的注意与思考)

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