时讯：关于贵州省毕节市大方县拖欠教师工资补贴 挤占挪用教育经费等问题的

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党中央、国务院高度重视教师队伍建设，要求各级政府优先保障教师队伍建设作为教育投入的重点，切实提高教师的工资待遇和职业地位。 但是，一点在执行政策方面依然有很多弱点。 最近，根据大众反映在国务院“互联网+审计”平台上的问题线索，国家审计室派遣到贵州省毕节市大方县进行明察暗访，大方县从2009年开始拖欠教师工资补助金，到2008年8月20日，合计教师的业绩工资、生活 然后，大方县以推进供销合作社改革的名义，发现设立融资平台企业吸收资金，强制教师存款入股，阻止困难学生的生活补助金。 现将有关情况通报如下。

一、拖欠教师业绩工资和各类津补助金18031万元。 据调查，大方县共拖欠教师2019年业绩工资6336万元，第13个月工资2541万元，年至2019年乡镇职工补助金8100万元，年乡村生活补助金1054万元。 这些行为在《国务院办公厅关于进一步调整教育经费采用效益的意见》中，“各级人民政府要优先保障教师队伍建设作为教育投入的要点，财政教育经费优先保障中小学教职员的工资支付”，“中国共赢 在“全面提高义务教育质量的意见”中违反了“保障教师权益和待遇，实行乡村教师乡镇职工津贴，集中贫困地区生活补助金边远地区等政策”的要求。

二、未按时缴纳教师五险一金，拖欠29930万元。 调查显示，大方县没有按要求及时缴纳教师五险一金。 2019年1月以来，拖欠教师住房公积金13997万元，医疗保险13000万元，年5月以来拖欠教师养老保险2933万元，通过虚列支出将有关经费从大方县财政局划拨到县教育科技局，通过常规缴纳单回流到基本账户 上述行为违反《中华人民共和国社会保险法》，“用人单位必须自行申报，按时全额缴纳社会保险费，不得因不可抗力等法定理由而延误、减免”“社会保险基金专用，任何组织和个人不得侵占、挪用， 《住房公积金管理条例》违反了“单位按时缴纳全额住房公积金，不得逾期存款或少缴”等规定。

三、擅自改变教育专业经费用途，违反挪用上级资金34194万元。 经过调查，大方的县擅自改变上级特别转移支付教育经费用途，挪用中央特别资金的问题很严重。 年，2019年2年，大方县挪用高级教育专项资金34194万元，其中从中央直接下降部分26027万元，占挪用总数的76%。 第一，包括学生平均公共经费13482万元，校舍改造等基础设施资金7937万元，改善学校运营条件等项目工程资金5806万元，薄弱学校改造资金3355万元，营养改善计划经费2650万元，其他经费964万元。 上述行为对《中华人民共和国事前算法》的“人民代表大会批准的预算，不得经过法定程序调整。 各级政府、各部门、各部门的支出必须以批准的预算为依据，不允许未列入预算的支出”，“国务院办公厅进一步调整结构提高教育经费采用效益的意见”是“科学管理采用教育经费，加强预算执行中的监视，予

四、义务教育阶段教师的平均工资水平没有执行公务员的平均工资水平以上的要求。 调查结果显示，年，大方县义务教育阶段教师工资平均每人每年78726元，实发65503元，大方县公务员平均每年79552元，实发66316元，教师平均工资水平低于当地公务员800元左右。 2019年，大方县教师工资人均年78765元，实发63974元，大方县公务员人均年83761元，实发69294元，教师平均工资水平低于当地公务员5000元左右，差距反而不增加。 年上半年，大方县教师的平均工资水平仍然低于当地公务员的平均工资。 上述行为包括《中华人民共和国义务教育法》的“教师平均工资水平必须在当地公务员平均工资水平以上”、《全面深化中共中央国务院新时期教师队伍建设改革的意见》的“健全中小学教师工资长期联动机制，业绩

五、以发放拖欠的业绩工资等支付为由，强制教师存款入股。 据调查，大方县教育科技局以会议安排等形式，以拖欠教师的2019年业绩工资、第13个月工资的2.5倍以上的金额向当地政府存款设立的大方县乌蒙提供信用合作商务服务有限企业(以下简称“乌蒙信合企业”) 乌蒙信合企业的控股股东在大方县财政局，强调股权结构的设定，推进“供销信用合作”等手段，避免法律风险和领域监督管理，在没有任何金融许可、没有开展出资服务的资格的情况下，进行所谓的“员工出资”服务器 截至审计时，全县28个乡镇中，只有4个乡镇教师完成存款任务，大方的县教育科技局汇总名单后向乌蒙信合企业发放拖欠款项，其他24个乡镇教师还没有收到绩效工资等资金。 另外，当地教师拖欠的年4月至2019年12月的生活补助金为2575万元，由大方县教育科技局存入乌蒙信合企业，办理的取款卡保留在各乡镇教育管理中心，未正常发放给教师。

六、改变困难学生补助的发放途径，强迫未成年学生入职，210多万元困难学生补助被违规诱捕。 调查显示，大方县改变了家庭经济困难学生生活补助的原始发行途径，通过乌蒙信合企业代办年春学期义务教育阶段和高中阶段的困难学生生活补助，涉及困难学生4.2万多名。 截至2008年8月20日，乌蒙信合企业员工7.56万人，其中18岁以下未成年人比例达到56%，是第一个发放困难补助金被动入职成为“股东”的中小学生。 此外，乌蒙信合企业以提供员工股金服务的名义，将每个学生50元直接扣除为公司资格股金，210万元以上的困难学生补助遭到违反。 这些行为是教育部办公厅《关于进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助事业的通知》的《各地将补助资金直接发放到学生本人或监护人的银行卡上，坚决防止义务教育阶段挪用家庭经济困难学生生活补助

七、以推进供销合作社改革为名，发起设立所谓供销合作企业进行融资周转的事实，大大偏离了“三农服务”的宗旨。 2019年6月，大方县委县政府以推进当地供销合作社改革为名义，成立了乌蒙信合企业，开展了所谓的“员工股东金”服务业务。 乌蒙信合企业不仅与当地教育部门合作强制教师等公务员存款，吸收未成年人入职，违规调剂还采用企业资金，严重违反企业注册登记的经营范围，偏离企业章程提出的“服务三农”宗旨，收录的资金 其中，98.6%的资金为大方县政府下属的融资平台企业筹措采用，成为大方县政府财政的“周转资金池”，只有不到1%的资金直接被农户采用。 上述行为是《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的“农业服务的根本宗旨”，始终以服务“三农”为供销合作社立身之本、生存的基础，以农业服务效果为衡量工作的主要标准，农业、农业

近年来党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，要求加强教师队伍建设，提高教师待遇，健全教师工资保障机制，实现教师工资的稳步增加。 从审计情况来看，大方的县长花时间拖欠教师工资补助金，违规侵占教育经费，严重侵犯教师的合法权益，影响了教师队伍的稳定。 据此，当地在贯彻党中央、国务院的决定配置中态度不坚决，认识不到，措施不给力，有偏差，行动打折。 特别是，在目前从事“六稳定”工作、执行“六保”任务的形势下，大方的县依然走在我们的道路上，没有把保障教师工资待遇放在重要的位置上，财务管理制度不仅是形式，而且经常发生财政违法行为 各地区、各部门为戒审计发现的问题，举一反三，坚决执行党中央、国务院的决策部署，全面执行教育优先快速发展战术，在财政资金投入中优先保障教育，调整财政教育支出结构，教育经 进一步加强教师队伍建设，建立教师工资待遇的联动增长机制，建立完全绩效工资总量的核定方法和分配方法，保证教师工资按时足额发放，教师工资水平逐步提高，切实维护教师的合法权益，

贵州省委政府高度重视审计发现的教师拖欠工资问题，认真审计慷慨县，切实纠正，立即纠正违规行为，认真负责，并举一反三，全面仔细审查类似问题。 国家审计室敦促密切跟踪有关业务的进展情况，推进问题的改善。