时讯：关于印发儿童青少年肥胖防控实施方案的通知

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国卫进行疾控发〔〕16号

各省、自治区、直辖市卫生健康委员会、教育厅(委员会)、市场监督局(厅、委员会)、体育局、团委、妇联、新疆生产建设兵团卫生健康委员会、教育局、市场监督局、文化体育广电和旅游局、团委、妇联:

肥胖已经成为影响我国儿童青少年身心健康的重要公共卫生问题。 为了切实加强儿童青少年肥胖预防管理工作，比较有效地抑制肥胖流行，促进儿童青少年健康成长，国家卫生健康委员会和教育部等6个部门制定了《儿童青少年肥胖预防管理实施方案》(从国家卫生健康委员会网站下载 现在请你们印刷，并据此执行。  

国家卫生健康委员会办公厅教育部办公厅

监督管理总局事务局体育总局办公厅

中国共产主义青年团中央办公厅全国妇女联盟办公厅

十月十六日

儿童青少年肥胖防治实施方案

随着我国经济社会的高速发展和人民生活水平的显着提高，儿童青少年的饮食结构和生活习性发生了深刻的变化，加之课程负担沉重、电子产品普及等因素，儿童青少年营养不均衡、身体活动不足现象广泛存在，肥胖率迅速 儿童青少年期肥胖增加了成人期肥胖、心脑血管疾病和糖尿病等慢性病早期发生的风险，对健康造成威胁，给个人、家庭和社会带来很大负担。 积极预防和管理儿童青少年肥胖，特别是制定本方案。

一、总体要求

贯彻全国卫生与健康大会和《健康中国2030》计划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》的部署，《中国慢性病防治中的长时间计划(-2025年)》《国民营养计划(-2030年)》《学校食品安全与营养健康管理规定》 加强促进青少年摄入的政府、社会、个人责任，推进家庭、学校、社区、医疗卫生机构密切合作，大力普及营养健康和身体活动知识，优化儿童青少年体重管理服务，建设肥胖预防管理的支持性环境，进行比较

二、预防控制目标

(一)全国目标。 以2002-年肥胖率和肥胖率的年平均增长率为基线，-2030年0-18岁儿童青少年肥胖率和肥胖率的年平均增长率在基线基础上减少了70%，为实现儿童青少年肥胖零增长奠定了基础。

(二)分区域目标。 根据各地儿童青少年肥胖率的现状，将全国各省(区、市)分为高、中、低三个流行水平地区(见附表)。 。 -2030年，高流行地区儿童青少年肥胖率的年均增长率按基线下降80%，中流行地区儿童青少年肥胖率的年均增长率按基线下降70%，低流行地区儿童青少年肥胖率和肥胖率的年均增长率按基线

三、要点任务

(一)加强家庭责任，为每个人履行父母和看护人的职责。

1 .帮助儿童培养科学的饮食行为。 加强父母和护理人员是儿童健康第一负责人的理念，提高父母和护理人员的营养健康素养，为孩子提供合理的选择、组合、烹饪，保证食物多样性，减少煎煮、炸等烹饪方法，控制油、盐、糖的使用量，不 学会培养孩子有规律的饮食、幼儿自主的饮食行为，引导孩子不要偏食，合理搭配食物，选择零食，不喝或不喝含糖饮料。 (共产主义青年团中央、全国妇女联盟、国家卫生健康委员会、教育部分别负责)

2 .培养儿童积极的身体活动习性。 营造良好的家庭体育氛围，积极让孩子进行户外活动和体育训练。 提倡家长和孩子的共同运动，创造必要条件促进运动的日常化、生活化。 培养孩子的青少年运动很有趣，让孩子掌握1-2项体育技能，让孩子好好训练习性，减少孩子采用电子画面产品的时间，保证睡眠时间。 (共青团中央、全国妇女联盟、国家卫生健康委员会、教育部、体育总局分别负责)

3 .搞好儿童青少年体重和生长发育监测。 父母和护理人员要充分认识肥胖的危害，定期测量孩子的身高和体重，做记录，根据相关标准评价孩子青少年的生长发育，必要时咨询专门机构，在专家的指导下采取措施干预。 (由国家卫生健康委员会、教育部、全国妇女联盟分别负责)

4 .加强社区支持。 依靠村委会组织健康生活习惯指导员、社会体育指导员家庭、社区食堂和饮食单位的饮食营养和身体活动咨询和指导，发行推广资料，组织科普讲座，提高父母和护理人员的实践操作能力，健康生活 促进母乳喂养支持环境的建设，推进产假制度的全面实施，鼓励具备条件的公共场所和职工设立母婴室。 (分别由国家卫生健康委员会、体育总局、全国妇女联盟负责)

(二)加强学校责任，维持儿童青少年健康体重。

1 .搞好营养和健康课。 把饮食营养和身体活动知识纳入幼儿园中小学的常规教育。 丰富适合不同年龄段儿童学习的资源，在国家和地方各级教师培训中增加青少年饮食营养和身体活动等相关知识复印件，提高教师的专业素养和指导能力。 各地学校要结合农村义务教育学生的营养改善计划、学生在学校的饮食等员工，有计划地建立饮食营养知识推进教育事业。 正确认识孩子的肥胖，不要歧视肥胖的孩子。 (由教育部主导，由国家卫生健康委员会协助)

2 .改善学校的食物供应。 修订幼儿园和中小学的饮食指南，培训学校和饮食部门的饮食人员。 学校必须配备专业(兼)职的营养健康管理者，有条件的可以聘请营养专家。 优化学生膳食结构，改进烹饪方法，通过地产提供符合儿童青少年营养诉求的食物，保证新鲜蔬菜水果、粗粮及适量鱼鸟类蛋奶等供应，提供高糖、高脂、高盐等食物，符合国家标准 实行中小学、幼儿园的集中饮食陪同制度，监督学生的饮食营养和安全。 (由教育部、国家卫生健康委员会、市场监督管理总局分别负责)

3 .保证学校的身体活动时间。 加强体育课和课外运动，各地各校要严格执行国家体育和健康课程标准，按照有关规定把体育成绩纳入中考等评价。 教师必须“拖教室”和加快课程，保证学生各课之间的休息，进行适当的身体活动，减少静态行为。 幼儿园儿童每天的户外活动时间在正常天气下在2小时以上，其中保证体育活动时间在1小时以上。 中小学生每天在校内中度以上强度的身体活动时间达到1小时以上，每周至少保证3小时的高强度身体活动，进行肌力练习和强健的骨骼练习。 (由教育部主导，体育总局协助)

(三)加强医疗卫生机构责任，优化体重管理服务。

1 .加强孕期体重管理。 将营养评价、饮食和身体活动指导纳入孕前和孕期检查，开展孕妇营养筛查和干预，孕前维持适当体重，孕期定期监测体重，防止孕期体重过度增加或体重不足。 (由国家卫生健康委员会主导，全国妇女联盟合作)

2 .加强儿童青少年的体重管理。 实行基本公共卫生服务0-6岁儿童健康管理服务，加强母乳喂养、添加辅食等科学饲养(合理饮食)知识的普及、技能指导和个性化咨询，定期评价婴幼儿生长发育状况。 加强幼儿园和学校医务室(卫生室、学校医院、保健室等)校医或保健教师的配置和能力建设，搞好儿童青少年肥胖监测，及时进行健康教育和指导。 (由国家卫生健康委员会、教育部分别负责)

3 .加强肥胖儿童的干预。 支持学校和家庭，通过合理的饮食、积极的身体活动和心理支持来管理肥胖孩子的体重。 鼓励医疗卫生机构为肥胖儿童提供个性化的营养处方和运动处方。 肥胖合并疾病的儿童必须在医生的指导下进行专业治疗。 (由国家卫生健康委员会主导，教育部协助)

(四)加强政府责任，加强支持性环境建设。

1 .加强肥胖预防管理知识技能的普及。 利用社区、家长学校、健康教室等平台，加强科普制度化、常态化，创新科普宣传方法，积极开发多种形式的推广载体，指导中国居民饮食、身体活动、预防和控制儿童肥胖 加强科普监督管理，不传错误消息。 (由国家卫生健康委员会、教育部、体育总局、共产主义青年团中央、全国妇女联盟分别负责)

2 .加强食物营销管理。 推进完全的相关法规。 进一步加强母乳替代品的销售管理，规范母乳替代品的广告推广。 加强婴幼儿辅食生产营销管理。 制定全部门规章，对高糖、高脂、高盐食品，加强食品标签的管理，不鼓励儿童营销和食品包装采用吸引儿童的照片、说明和外形设计。 (由市场监督管理总局、国家卫生健康委员会分别负责)

.整个儿童青少年体育设施。 加强社区儿童青少年活动场所、健身漫游、街道、体育公园和多功能运动场的建设。 向儿童青少年开放公共体育设施的免费或低收入，支持中小学体育场地设施在课余时间和节日向儿童青少年开放。 运动场所鼓励儿童青少年免费提供充分的符合国家标准的饮用水。 (体育总局、教育部分别负责)

四、组织实施

(一)加强组织领导。 各地要提高对儿童青少年肥胖预防管理重要作用的认识，把儿童青少年肥胖预防管理纳入政府重要议事日程，完全调整机制，加强组织实施，建立长期从业机制，确保实施计划目标任务的执行细致

(2)创造良好的气氛。 各地要大力推进儿童青少年肥胖预防管理的重要作用、目标任务和首要措施，促进全社会充分认知和膳食营养、身体活动和支持性环境对肥胖的作用和影响，营造有利于儿童青少年肥胖预防管理的社会气氛。

(三)统一各方面的资源。 儿童青少年肥胖预防管理与全民健康生活习惯行动、全民健康行动、基本公共卫生服务项目等员工有机结合，整体推进，比较有效地整合资源，鼓励专业技术机构、学协会等社会组织、公司等积极参与，

(四)加强监测判断。 国家卫生健康委员会与有关部门制定监测判断方法，及时组织监测判断，促进员工的执行。 各级卫生健康部门、教育部门定期组织儿童青少年营养和健康监测和学生体质监测，科学评价预防管理的进展和效果。  

附表:各地区儿童青少年肥胖率流行水平分类表