时讯：陕西高校涉百亿非法集资数万投资户街头讨说法

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年11月27日，关中地区下雨和下雪后，西安气温骤降至零下。 位于西安市长安区的西安联合学院没有暖气，3000多名教师和学生在零下的温度下上了好几次课。

引起这种情况的主要原因是几个月前该校涉嫌全面爆发非法集资事件。

年2月2日，西安联合学院事务所的人上楼空，资金链断了的消息蜂拥而至，数万投资者涌上街头进行讨论。 据多位投资者透露，西安联合学院涉案金额达百亿元，官方至今尚未公布具体数字。

西安联合学院涉嫌非法集资不是孤例，西安许多民办大学陷入了非法集资的泥潭。 现在警察立案的西安民办大学非法集资事件超过10起，除了金额较大的西安联合学院外，还有西安华西专修大学(以下简称华西大学)。

民办大学的筹款“雪球”越来越大，直到资金链断裂问题才全面爆发。 西安民办大学“非法集资”时间长，涉案金额大，投资者多，国内少见。

有一个被称为“民办教育硅谷”的陕西省，10多所民办大学陷入非法集资。 如何解读陕西省民办高校当前的集资困境，直接影响十多万投资者的利益和陕西省未来民办教育的方向。

民营大学筹资之路

“陕西省民办大学为民间筹集资金很久了，这几年只集中爆发了，其中很多是民办非学历高中。 大规模的普通民办大学虽然有集资现象，但现在也能维持正常运转。 ”。 一位民办教育家对《财经》记者说。

华西大学创建于1989年，由西安青田向阳校区和红河校区两部分组成，占地1500多亩。 2002年，华西大学推出了“教育扶贫、信用助学”措施，首先与银行合作，学校对自立的贫困学生保证，实行信用助学，学生上台后逐步偿还。

2004年，华西大学以“扶贫教育”为名进行了大规模筹资，与投资者签订了“合作助学协议书”，合作期限为1年奖励12%，合作2年奖励14%，合作3年奖励15%。 到2005年，华西大学累计集资达数十亿元。

根据《合作助学协议书》，去年10月，华西大学以杨凌新建教工小区、优化教育设施助学项目的计划名义，与许多投资者签订了协议。 后者一次不向华西大学重复提供5万元，合作助学期限为1年，到期后华西大学每年利息12%，鼓励投资者6000元。

根据华西大学的官网，华西大学有阳校区、红河校区、江苏昆山校区，合作协定中提到的杨凌校区是华西大学的新设校区。 在投资10亿元的杨凌新校区，成为压垮华西大学的最后一根稻草。

据《成都商报》报道，承包华西大学杨凌校区建设的“海南中航建设开发有限企业”是皮包企业，该公司在转包领取数千万元质量保证金后消失，华西大学资金链断裂，杨凌校区也陷入停滞状态。

与华西大学融资模式类似，创建于1986年西安联合学院，原名“西安联合大学职业学院训练部”，学校所在地位于西安市长安区子午大道南段。 从2005年开始，陆续设立在西安、铜川、渭南、咸阳等地招募运营商的事务所，以借助社会力量出资学校为名义向民间筹集资金，年利率从10%到20%不等。

不同的是，华西大学融资名义是新校区，联合学院融资的名字是投资于开发系列的实体项目。 根据其推进资料，开发项目包括观光现代农业示范园、养老院和“西安航空旅行空中紧急救援中心”项目。

一位张姓投资者说:“这几年，每周末都有几十辆巴士，带各地事务所联系过的人去上述示威园。 在这里大家参观免费吃和喝，询问营业员的投资收益率前景，很多人觉得项目很好，对情结有影响的话会投资一些。 ”。

与华西大学相比，西安联合学院集资规模大，而且大量资金并不全部用于教育，投入实体项目的资金也不多，第一是用来支付沉重的集资价格。

张姓投资者说:“不仅有利息，还有高额的佣金，加上学校管理等很多因素，共同学院的集资价格一次达到了40%，但学校的利润只有20%左右。 因为这笔资金不足越来越大”。

年2月2月，西安联合学院各地事务所的人去了大楼空，相关负责人失去了联系，引起了大规模的集体事件。 西安市政府马上成立了员工小组，西安联合学院和华西大学的负责人因涉嫌非法集资而相继被捕。

西安联合学院的很多投资者告诉《财经》记者，华西大学累计涉案数十亿元，联合学院的涉案金额远远高于华西大学。

年5月19日，西安市中级法院、检察院、公安局三部门联合发布通知。 参与西安联合学院筹款，尚未在指定场所登记或者通报公安机关的，可以到附近的派出所或者指定场所进行通报登记。 通报时必须携带本人的身份证、合同、收款证明书等相关证据资料，证明集资经过、金额等。

到目前为止，西安联合学院的涉案金额和人数还没有正式公布具体消息。 西安市教育局一名员工说:“现在警察搜查期间，相关数据教育局也没有掌握，西安市政府综合负责6处员工群体的协调。 ”。

年6月6日，西安联合学院事务所副主任施某被西安市公安局经检支队民警从马来西亚押送至西安，此案的5名主要犯罪嫌疑人已经被逮捕。

根据出国记录，在去年11月的事件之前，副主任逃到了马来西亚。

合作助学成为非法集资

根据《财经》记者获得的内部资料，至少在年6月1日，西安市公安局比较了7所民办大学的非法集资问题，并向西安市政府提出了5点建议，以“我市民办大学的非法集资问题对社会稳定构成潜在威胁”，解决了危机 西安联合学院和华西大学位于其中。

西安市公安局建议政府尽快召集有关部门进行研究，迅速制定对策，防止事态进一步恶化。 建议教育、民政、监察等职能部门，迅速掌握非法募集资金的民办大学情况，进行在校学生分流和安置工作。 “切实保护在校学生和投资者的利益，维护西安市的社会稳定。 ”。

之后，陕西省西安市副市长黄海青、朱智生表示:“建议研究市金融，坚决制止这种非法集资行为，加强相关方面监管返还方案的制定，防止群众受损，否则依法处罚。”

但发送上述文件，未经西安市政府有关部门证明。

公安的提案和市长指示没有阻止西安联合学院等民办学校继续走民间融资的道路。

一位投资者说:“西安联合学院深入推进西安周边村镇，投资者支持政府多民办教育，助学投资有法，与‘非法集资’无关。”

媒体15年来王汉(假名)投资前详细研究了相关法律法规，他认为法律鼓励民间资本参与快速发展教育和社会训练事业，王汉与华西大学签订了助学协议，共投入130万元。

但是，钱投入后不到几个月，华西大学的资金链就有问题，很多投资者拿不回资本，学校只能支付利息。

“钱几乎都是孩子和亲戚的，没想到退休深陷其中。 为了取钱多次向西安警察通报，但警察的回复是民间贷款警察没有立案。 ”。 王汉说。

借款的结果是，从去年1月开始，近100户债权人向西安市仲裁委员会申请就华西大学借款学校合同纠纷事件进行仲裁。 根据仲裁书，这个“合作助学协议”被称为助学协议，实际上是民间贷款协议，是双方的真正意思，依法成立，具有法律效力。

仲裁获胜后，债权人向法院申请执行。 但是，“直到去年10月，西安市中级法院一直没有执行。 很遗憾，很多债权人向华西大学所在地蓝田县公安局通报，蓝田县公安局只进行了情况登记。” 王汉说。

华西大学的投资者说:“从年末开始华西大学的资金链就断了，很多人开始向警察和政府机关反映，但很遗憾没有人重视这件事。 现在没想到自己成了非法集资的参加者。 ’”

陕西树理律师事务所的律师赵振凯说:“由于民办大学的资产权利不明确，民间贷款和非法集资的界限模糊，这个非法和合法不太能认定。 每个大学的资金流动都不同，如果把集资挪用于他，而不是用于学校，就有可能构成非法集资，犯诈骗罪。 ”。

近十年来，不仅西安联合学院和华西大学，越来越多的陕西民办学校陷入非法集资。 包括西安金融财政贸易学院、西安高新技术训练学院、西安城建职业技术学院、西安电子科技专修学院、西安华夏专修大学等10多所民办学校。

年11月21日，西安中级法院判决西安高新技术训练学院非法吸收公众存款的案件，该校负责人刁继花、刁继珍被判处无期徒刑。 此案涉案金额达3.6亿元，是当地法院最近三年审理的最大非法集资案件。

民营高校的困境

陕西省民办大学经历了30年的快速发展，表现出罕见的“疲劳状态”，融资渠道狭窄，生源不足的双重压力下，民办大学走上了十字路口。

从1984年西安培华女子大学(民事务助)成立到年末，陕西现在有民办高中(机构) 68所，很多学校位于西安。

西安民办大学负责人表示，陕西民办大学的快速发展大致经历了三个阶段，从1984年到1994年民办大学起步阶段，投入资金相对较少，购买桌子和椅子就可以招收课程。 其间，陕西省出现了知名的民办大学，民间学校运筹学成风，形成了较强的凝聚效应。

从1994年到2004年，陕西民办大学进入快速扩张期，从最初的几所激增到几十所。 随着社会经济的迅速发展，为了使学生对学校的软硬件有更高的要求，能够招收越来越多的学生，民办大学开始重视软件的投入，开始大规模建设新校舍，资金的诉说量进一步增大。

西安联合学院的原干部说:“由于民办学校的权利不明确，很多民办大学租赁土地，无法从银行获得资金援助。 为了缓和资金压力，对民间进行了大规模的资金筹集，很多大学的负责人最初都在想，但洞太大了，没能停下来。 ”。

2004年至2004年，是民办大学快速发展最困难的十年，资金来源单一，人口红利逐渐消失，质量和特色不鲜明，权力主体关系混杂，就业体制改革，高等教育快速发展方法调整等，对民办大学相反

陕西省教育厅的退休人员说:“民办大学的收入主要依赖于学费，所以招生的多少直接关系到民办大学的生死存亡。 法律上确定民办教育是社会主义教育事业的一部分，但民办大学真的没有从社会非公共资金、资产中筹措全额资金和资产。 ”。

近年来，民办大学在生源上遇到了一些“寒流”，随着公办大学的大规模扩大，民办大学可供选择的生源逐渐减少。 公立本科大学兴起的三所学院“分食”了民办大学的生源市场。 民办大学本身最吸引学生的高等教育学历学位考试，2004年也取消了，加剧了民办大学的危机。

在多个压力下，许多民办大学向民间筹款，以“雪人”模式维持资金链。 随着生源锐减，学校运营价格增加，“雪球”越来越大，许多民办大学陷入了“拆除东墙补西墙”的泥潭，西安联合学院和华西大学是最典型的。

前述西安联合学院的原干部对《财经》记者说，“民办大学的支出远远高于公务大学，第一是教育价格、物流保障服务、推广费用。 民办大学的领导都是有理想野心的人，如果只是为了赚钱，就应该选择生意，不做教育经营学校。 ”。

据《澎湃教育网》称，公务高校通过向商业银行贷款可以享受政府折扣的优惠，但民办大学很难从政府那里得到折扣的补助。 公立高中的师生可以申请政府的研究资助，民办大学的师生也没有资格申请政府的研究资助，到2008年首次有两所民办大学得到国家社科资金和自然科学资金的资助，实现了零突破。

年9月，《宁波大学学报》的刊文称，陕西民办大学自1984年第一所学校开设以来，民办大学的平均生存年限只有9.7年。 1992年至2002年，陕西省批准民办高等教育机构145所，合并、注销91所，破产比例达到62.75%。

陕西省涉嫌非法集资的民办大学大多是训练专科学校，即民办非学历机构，面向社会举办的教育复印件属于高等教育水平，但不具备颁发国家高等教育学历证书的各种训练、培训、指导、补习等非学历 现在陕西省有50个民办非学历机构。

陕西省民办大学负责人表示:“根据《民办教育促进法》第36条的规定，民办学校对主办者投入民办学校的资产、国有资产、赠与的财产和学校的积累，都有法人财产权，但《物权法》和《担保法》都是学校的。 ”。

这意味着民办大学不容易从银行获得资金，从民间获得资金是唯一的方法。

近年陕西民间信用危机频发，从民间筹资的难度也可以看出来。 这是因为民办大学留下的生存空之间非常狭窄，在恶性循环下，非法集资事件集中爆发是必然的结果。

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