要闻：奋力攻坚实现“义务教育有保障”

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■“教育扶贫攻防年度末注意事项”之一

四川阿坝州壤塘县杜柯乡中心小学的学生桑青卓玛为了在生活艰苦的家庭中分担家务，一年多前辍学了。 校长和包村干部去她家动员复学，一度被拒绝了，但再次去不成功。 终于是第三次，桑青卓玛答应回学校了。 上学期，她的成绩名列前茅，还当了学习委员。 桑青卓玛说:“我会带领班上的同学一起进步！ ”。

义务教育有保障，是“二不愁三保障”的基础目标之一，是影响消除贫困的效果和全面小康的发色，具有特殊意义的政治任务。 “十三五”期间，全国各地各学校开展的辍学保护学行动取得了显著效果——2019年我国学龄儿童净入学率达到99.94%，中学学生总入学率达到102.6%，9年义务教育加强率达到94.8%，相关指标已经是世界高收入 我国教育体系的中退学事业，为全面实现“两不愁三保障”和如期完成消除贫困的攻防目标任务奠定了坚实的基础。

从60万到0.08万，辍学啃硬骨头

没有学校的电话，没有老师“三顾茅庐”，重庆市云阳县的徐丹、徐瑶姐妹现在可能还辍学。

2019年10月，云阳县路阳镇路阳小学校长陈龙接到报告称，姐妹被父亲接纳为广东。 贫困扶助办公室和合作负责人多次说服后，立即开始和徐父亲取得联系。 打电话，发微信，学校组建说服小组前往深圳，多次访问通情达理，终于成功让他把孩子送回学校。

“爸爸，告诉我好消息，我的语文考了81分。 我画的画还贴在班里的学习田里……。 今年5月，回到学校的徐丹抑制不住喜悦，用班主任的手机和父亲进行了视频通话。

在许多地理形势多、交通条件不便、人口流动大的贫困地区，必须进行偷工减料的登记和返乡劝告，存在很多麻烦和困难。 教育部始终把处理贫困地区义务教育阶段的学生辍学作为政治任务，在“作为专业整顿蔑视侵害群众利益的问题”事业的重要中，在思想认识不足、联合保证机构不健全、恢复措施不正确等问题上

在“十三五”期间，教育部与10多个省签订了《战胜教育贫困运动的合作备忘录》，把控制中退学作为重要任务写入备忘录。 与各省签订了《任务书》，确定了辍学的责任，加强了辍学的责任。 今年年初，教育部党组还专门成立了调查指导小组实施卡审计战，52个贫困县按计划为消除贫困摘下帽子，上下合作牢牢控制辍学保护战。 各地积极应对，巩固责任，干部、校长、教师们以“千山万水，入千家万户，想尽一切办法，说千言万语”的精神奔走，为“义务教育有保障”的工作打开保险阀。

全国95%的县“一县一事件”提出了防止辍学的事业方案。 在贵州、四川、广西、甘肃等地，“政府一线、教育系统一线”的双线多级保证责任制带领县长、局长、乡长、村干部、校长、家长参与辍学行动。 云南省“四查三对照”、“推进教育、纠正命令、行政处罚、强制执行或提起诉讼”依法探索中断四步法、普职融合等一系列比较有效的做法，查明辍学学生的基数，处理了说服难的问题。 湖南建立了辍学保险业的提取制度，开展了当地审计……

如何让贫困家庭的孩子上学也能上学，消除后顾之忧？ 近年来，各地继续健全完整的援助支援机构，为控制辍学奠定基础。

海南在全省范围内采用国家援助名额，贫困市县多部署，农村学校多部署，贫困学生多的学校多部署。 江西省最近再次扩大义务教育生活补助范围，生活补助点保障建设卡贫困家庭学生、非建设卡家庭经济困难障碍学生、农村最低生活保障家庭学生、农村扶贫支援学生等4种家庭经济困难学生及城镇贫困大众家庭学生

贫困地区，特别是深贫困地区，由于以前流传下来的当地习俗等因素，再次辍学时发生过。 你必须辍学，改变当地家长和学生的观念。

来到甘肃玉门市农村可能会听到村里的大喇叭滚动播放《义务教育法》《未成年人保护法》等法律条文。 你可能看到推进车停在村子里最显眼的地方。 有可能在现场说话的少数民族教师、干部监护人“给监护人的公开信”“甘肃省教育惠民政策理解卡”……很多途径的普及都很了解教育法规和惠民政策，意思是“让孩子按时入学接受义务教育是父母的义务”

各地学校将继续加强家长培训与合作，进一步提高辍学保护的效果。 比如宁夏泾源县开展了“母亲教育行动计划”，取得了“教育母亲，成就孩子，让家人幸福”的良好效果。 重庆奉节县和家长谈论学生的表现、教育政策、家庭教育，向家长提出“进入学堂”的学校管理意见，提出“进入教室”的教育方法意见，监督“进入食堂”的学生饮食质量，实现“家校的共同教育”

接触、推荐、提供资金、普及……控制辍学学校的所有努力都取得了效果:截至今年11月30日，全国义务教育阶段辍学的学生从台帐创立之初的约60万人下降到831人，其中， 建设卡贫困家庭辍学的学生首次从20万人动态清零，年实现国家计划的义务教育巩固率95%全面实现了“义务教育保障”目标。

保障更高的质量，“去学习”正在进行

忠告回来，还能忍受。 让回到学校的复读生喜欢学校，留在学校，愉快地接受义务教育，是为了防止辍学、辍学而必须尽快处理的问题。

“我害怕再次回到学校，一开始不习惯，现在想继续读书。 我想学习专业技能。 找份好工作，将来有养活自己的收入。 ”16岁的晓妹在云南省金平县普职融合班重拾了读书的梦想。

从出生开始就在地方的晓妹12岁就上了民办学校，当时被编入一年级，加上家庭贫困、家庭姐妹多等情况，到了第一学期就辍学了。 通过金平县的员工专责小组进行实地调查，反复说服，她终于回到了校园。 晓妹辍学，鉴于班级范围广泛的实际情况，她被安排在普职融合班，学习基础文化知识，学习实用技能。

晓妹的经历不是个案。 金平县普职融合班有106名像她一样的学生。 学校为他们配备“一对一”的指导教师，开展心理疏离和生活陪伴。 这些孩子在完成义务教育后可以无缝地进入职业高中和技术学校继续学习。 近年来，金平县积极整合职业技能培训资源，不仅留住了学生，还实现了“培训+就业+快速发展”的扶贫新方案。

“义务教育有保障”是消除贫困攻防“二不愁三保障”的核心指标之一，是阻断贫困世代间传播的治本对策。 为了让学生安心上学，教育部与相关部门合作，提高农村教育水平，为广大农村适龄儿童创造良好的义务教育条件，实现一个个“义务教育得到保障”的宏伟目标，如下。

——创新教育教学方法，运用“网络+教育”免费为农村学校提供高质量的学习资源，建设乡村温暖的校园，加强教师队伍建设，提高农村教育质量。

——开始义务教育薄弱环节的改善和能力提高项目，中央财政每年投入近300亿元，要点是加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的建设，增强农村学校的魅力。

——严格乡村小规模学校的拆迁手续，防止因学校远而辍学。

——指导各地把鼓励复学的学生分类配置，满足饮食、住宿、交通诉求，处理好吃的居住问题。 加强心理指导和真实关怀，建立师生配对制度，处理心理适应，健全融入校园问题的合作制度，合理安排教育教学文案或单独编辑补习，处理学习困难问题。 加强普职教育融合，帮助就业欲望强的学生掌握一定的职业技能的“每人一件”，通过配合班级学习或送回家等方法，制定处理残疾儿童就学问题的方案。

近年来，针对义务教育阶段学生辍学问题，各地地方政府频繁提出起诉学生家长的“重拳”，显示了保障适龄儿童义务教育权的政府决心和负责人。 但这不是政府履行义务教育保障责任的目标，而是在各地结合地区的实际，致力于完全的后续保障措施，让孩子们爱上校园。

海南省为了确保适龄儿童的“有学上”，从2008年开始实施教育扶贫移民工程，累计投入14亿元，建设共计24所思源实验学校，改建、扩建14所学校，覆盖全省包括全民族市县在内的16个市县，获得高质量学位

河南南阳市着眼于“好好学习”，以“名校+新学校”、“名校+弱学校”、“名校+乡学校”的方法扩展高质量的教育资源，全市成立名校教育小组34个，中小学83所，中小学生33.2万人 通过管理、教育、教师、学校条件等方面的支持，全市211所县高质量学校和364所农村学校建立了对口支持关系，使高质量的教育资源在农村学校开花结果。

四川甘孜州道孚县建设专业补偿教育集中教育基地，为未完成义务教育流入社会、因病辍学13—15岁辍学少年的分层分类教育，开展有趣的班级，对学生进行“忠告、留守、理解”

山西晋城市阳城县芹池镇中心学校立足于提高教育质量，提高学校魅力，教师们把图书搬到教室、走廊、宿舍，学生随时可以阅览。 把各科教育仪器放在教室里，学生设置了能探索科学奥秘的足球、乒乓球、书法、绘画、农作物栽培等10多种菜单课程，极大地调动了学生的积极性。

输出高质量的教育，只有在“最美的建筑物”中才能留下希望。 辍学是问题的一体两面，辍学也好，辍学也好，必须齐心协力，才能长寿。

致力于“精确”，确保“一个也不可或缺”

经过艰苦卓绝的努力，教育扶贫攻关取得了重要进展，但受官僚年疫情影响，教育系统攻关困难，反复精确的策略，补充短板弱点，坚定不移地打好了战胜教育扶贫的总进攻战。

重要节点是如何正确出力的？ 攻防目标要精确，规则把握要精确，保障措施要精确，各地要拿出更大的智慧和勇气，创新体制机制，创新工作方法和思路，有战略，有战术。

最新的技术有帮助。 湖南省曾经有全省义务教育阶段学生人数庞大，仅贫困家庭的孩子就有88万余人，疑似辍学的情况触底，资助对象有遗漏等问题。 怎么办？

年6月，湖南省教育厅基于省教育数据中心、湘教云认证系统、数据中间件等平台系统，基于省级云计算环境，开发了教育精准扶贫“物品”新闻服务系统 那年10月，该系统在网上进行了试运行，2019年初实现了全省的全面宣传采用。

系统上线后，湖南省已经开展了三次全省大数据比对，实现了“大数据精确明确各学生的就学去向”，可以表现出所有贫困生的资助状态。

与留守儿童、随行子女、残疾儿童等特殊群体相比，必须更精确地采取措施。 云南玉溪以“为谁送、谁送、什么送、怎么送、怎么送”等重要问题为中心，探索构建了“1234教上门”模式。 “一”以政府为主导加强统一，形成政府统一、统一管理、广泛参与的“家庭送餐”从业体系。 “2”是加强经费保障和人员保障的“3”是建立专家支持小组、特校巡回指导小组、县区的职工队伍。 “4”是系统融合、医学教育融合、普托融合、网络和教育服务融合。

放眼云南省，现在特殊教育学校的教师继续为上学困难的特殊孩子输送家庭，成为各地常态化的事业。

必须在辍学寻找准“战场”中发动总攻击，牢牢把握52个未摘帽县是主战场，“三区三州”是决战地。 省级政府责任重大，负有总责任，需要统一采用各种资源，加强对未摘帽县的支持。

“比较深贫困地区辍学控制难度大、农村学校运营条件差、整个师资队伍弱、教育质量相对较低等短板问题，我们寻找准发力点，充分下功夫，实施一系列比较有效的措施， ”甘肃省委教育工委书记、省教育厅厅长王海燕一词，表达了省级政府的责任担当和决心。

确保辍学学生，特别是在办卡的贫困家庭辍学的学生“一个不可或缺，一个掉不下来”，甘肃省采取攻防行动、冲刺行动等方法，为地、家、人制定对策，实施“一生一段”的精确辍学 另外，甘肃实施了“9+1”教育精确扶贫专业支援计划，制定了14个市州“一市一方案”、23个深度贫困县“一县一名”、贫困家庭“一户一策”、受过教育的贫困人口“一生一计划”方案。

一组数据显示，教育扶贫带来的一些变化。 到2019年底，甘肃学前教育三年总入园率达到92%，九年义务教育强化率达到96%，均高于全国平均水平。

为了积极应对疫情预防管理的新形势，今年3月，教育部办公厅印发了《关于准备年春学期中小学教育教学工作的通知》，专门提出了确定预防辍学工作的要求，坚决防止了疫情影响引起的新辍学。

今年6月，教育部与中央9个部门的研究合作发表了《进一步加强辍学学生健全义务教育保障长期机制的几点意见》，重点关注重点地区、要点人群、要点环节，对辍学学生的共同管理责任机制 健全依法提高辍学管理水平的保障机制，管理辍学学生的工作，确保年全国9年义务教育率达到95。

目前，新时期扶贫攻关目标任务如期完成，“二无忧三保障”也全面实现，但巩固扶贫攻关成果的任务依然艰巨，坚持不懈地落实扶贫教育的各项政策、责任、任务，是第一个

《澎教育网》年12月21日第1版